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高区再生资源回收点清理整治工作风险报告.doc 14页

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高区再生资源回收点清理整治工作风险评估报告 为了消除可能引发影响社会稳定的隐患和风险,高区城管局对再生资源回收点清理整治工作进行重大决策社会稳定风险评估。根据《威海市重大决策社会稳定风险评估实施办法》有关规定,高区城管局组成了评估小组采取了座谈听证的方式,进行征求意见,对再生资源回收点周边居民采取问卷调查的方式取得居民的意见,并召集部分再生资源经营业户,召开了座谈会。在上述工作基础上,通过综合分析研究和论证,形成了本评估报告。 一、决策背景和概况 高区建成区内目前共有再生资源回收点114家,大部分再生资源回收企业、个体户或摊点,存在无证无照经营、超范围经营、违章占地搭建、乱堆乱放、管理混乱等一系列问题,经多次督促整改后,再次检查,三方面的问题突出:消防方面,存在消防安全隐患;城市管理方面,严重影响城区环境卫生;治安方面,收赃、窝赃、销赃等治安问题突出。周边居民纷纷向政府部门投诉,为杜绝各类违规问题和矛盾隐患,全面提升城市生态环境水平,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《再生资源回收管理办法》、《山东省城市市容和环境卫生管理办法》、《取缔无照经营管理办法》等相关的法律法规,结合我区实际,管委决定:对全区的各类再生资源业户进行全面的清理整治。 二、评估主体及方法 评估责任主体:高区管委 评估实施主体:高区城管局评估小组。 方法:评估小组采用了征求各责任单位意见、对再生资源回收点周边居民进行问卷调查、及召集再生资源回收点举行座谈听证方式听取了经营业户和周边居民的意见。 合法性评估: 1.清理整治符合党的路线方针政策。 2.大多经营者不同程度的违反了相关的法律法规和地方性规定。 3.决策主体具有合法主体资格,具有相应的决策权。 4.评估实行设计范围的内容、程序合法。 (二)合理性评估 1.整治活动旨在消除安全隐患、提升城市环境、为市民提供宜居的城市氛围,巩固创建文明城市成果,符合大多群众的利益,但未提供新的经营场所,对整个再生资源回收行业影响很大,很多人经营多年,将不得不面临转行困境。 2.现阶段再生资源回收行业不景气,清理时机较好;对再生资源行业无补偿和救济措施,触动该行业的整体利益,群众的再生资源处理也会不方便,处理不当会诱发社会矛盾。 3、该项政策将作为一项长期政策,逐步推进,清理结束后,仍将安排人员经常性的督导检查,确保不反弹。引发区域、行业、群体之间相互攀比的可能性低。 (三)可行性评估 1、与社会发展水平适应,清理人员主要由相关的执法部门工作人员及办事处、社区居委会人员组成,另外雇佣部分清理人员及从车辆,人力、物力、财力在可承受范围之内。 2、经过严谨科学的可行性要就论证,有书面报告。 3、时机适宜程度较好,条件成熟程度较好。 4、考虑了群众的接受程度,未超出大多数群众的接受能力,得到再生资源回收点周边居民的认可。 (四)可控性评估 1、不存在安全隐患,因清理工作会造成整个行业的从业者或转行,或向乡镇重新选址,影响到经营者的利益,会引发部分矛盾,可通过细致的工作及风险防范措施和应急处置预案消除社会舆论及其他影响社会稳定的问题。 2、能够准确识别可能产生的社会稳定风险,相关利益群体调查全面客观,风险点调查深入,风险等级确定科学。 3、针对相应的风险因素制定风险防范措施和应急处置预案,预案和措施具有可操作性,能够落实到位,宣传解释工作有效。 三 、风险调查过程及各方意见的采纳 风险调查的全面性。本次调查了相关执法单位清理整治再生资源回收点依据法律法规的情况及处罚的依据,全面征求了市场监管局、公安分局、城管执法局、办事处等所有责任单位的意见;采取入户调查的方式对再生资源回收点周边的100户居民采取问卷调查的方式了意见征集,选取了20户再生资源经营者开展了座谈会,听取了各方面的意见。 公众参与的完备性。从汇总的情况看,责任单位提出,全部取消,依据不足,尤其是对证件齐全,合法经营的经营者,将他们清理出建成区,依据不足;回收点周边居民,基本赞同这项对再生资源回收点进行清理,有5户居民希望在合理的位置仍然保留部分回收点,方便再生资源的回收;经营者对再生资源回收点的清理工作普遍存在抵触心理,对清理工作不同意。 调查结果的真实性。本次调查采取多种方式,结果真实可靠。 四、风险分析、评判、及风险识别清单 本报告在风险调查、风险分析的基础上,借鉴国内类似决策在实施过程中易引发不稳定的风险因素,采取调查法、对比法等形式,分析查找本决策事项可能诱发社会性群体事件潜在的风险因素。具体归纳为以下几条。 1.项目审批文件的完备性及合法性。本次活动的目的是对全部的再生资源回收点清理出建成区,依据现有的法律法规,对于手续完备的合法经营者,依法强制清理无法律依据。 2.舆论导向及其影响风险。再生资源的合理回收利用是利国利民的一项活动,全面清理有可能被媒体从不

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